我国大幅放宽外资对多领域的准入门槛 强调确保市场环境公平

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1月9日,外国投资研究所副主任郝红梅答记者问,讲解了当前中国吸引外资存在的困难与将面临的问题,提出了系列建议。

外国投资研究所副主任郝红梅

《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》发布背景

日前,国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》,大幅放宽外资对我国多个行业领域的市场准入门槛,并在政府采购、知识产权和产业优惠政策等方面对入驻外资提供有力保障,以确保市场环境的公平竞争,从而加大对外资的吸引力度。

去年末公布的数据显示,2016年前11个月,我国实际使用外资同比增长3.9,比去年的6.4%增速明显下降。这让外界产生了中国对外资的吸引力正在下降的疑虑。但相关报告却仍然显示中国依旧是世界上最具吸引力的投资目的地之一。

因此,报告再美终究还得面对现实,如何保持对外资的吸引,保持实际使用外资的增速,的确是个问题。

另一方面,自去年11月特朗普赢得大选以来,我国人民币就一直承受着巨大的贬值压力,美元兑人民币汇率数次接近整数7边缘,一度引起了世界的重点关注与对世界经济产生大幅波动的恐慌。国家为保持人民币汇率稳定,落实稳健中性的货币政策,采取了加强资金监管、强化外汇换购管理,以及降低资金外流等措施,其中降低资金外流是需要重点落实的政策方向。

那么,降低资金外流,除了“节流”,就是“开源”了。除了减少资金出境外,提升外国资金入注的速度也是行之有效的办法。

综合而言,国务院发布的这一份通知,不仅仅影响我国招商引资提高经济的计划,现阶段也对稳定我国货币政策,稳定人民币汇率有着积极的促进作用。

郝红梅副主任则为我们进行了更专业的背景分析,她认为去年世界经济仍处在金融危机以来的复苏和调整中,国际市场的需求仍然较为疲软,而且投资保护主义有所显现,影响了跨国公司的投资意愿。

各国新政策带动国际产业竞争与合作的态势,产业格局发生变化,中高端制造业向发达国家回流,同时新一轮工业革命使得国际分工更为精细,最终导致投资格局也产生了重大变化。

另一方面,我国经济进入了新常态,外资的进入能够对我国转变经济增长方式、调整产业结构发挥作用。

因此从多方面来说,降低门槛增加外资来华的吸引力是对双方有利的一项举措。

去年吸引外资增速放缓不代表发展停滞

郝红梅副主任提出增长与发展的问题难以放在同一层面上比较的观点。认为外资增长3.9%或6.4%,从总量上分析不出问题,只有理清分析背后的结构性因素,才能对问题提供部分参考。

外资流入增速放缓或是我国经历30多年外资高速增长后必然出现的结果,而且往下还会持续出现。因为经过30多年的积累,我国吸引外资的优势所在也发生了翻天覆地的变化,我国在吸引外资的环境准备方面经过了长足的发展,但仍存在不少问题,而且这些问题涉及面较广,因此限制了外商进一步前来投资和经营。不断完善投资环境是一个长期的任务。

专家认为,投资环境的改善涉及到法律政策和管理机制,这两方面的发展需要经过长时间的积累和尝试才能真正适应市场发展的变化,虽然变化较小且不明显,但随着时间的推移仍有进步。另一方面,因为吸引外资用来比较的基数越来越大,增速的提升也就越来越难在数据上出现大的提升,因此数据降低并不能说明发展正在放缓,但不断提高对外资的吸引力仍是当前发展的需要。

吸引外资增速放缓不代表发展停滞

对外投资增速对中国经济长远发展构成重要支撑

在国内经济对外资外汇需求较为紧迫的现在,国家仍不断加大对外的投资力度,是因为资本往低成本、低风险、高收益的地方走是基本规律,而且在开放经济条件下资本是交互的,因此不可能单方面杜绝资本外流。其次,中国日渐成熟的大国地位和能量也需要加大我国对海外的投资。

记者从郝红梅处得知,我国对外投资的方针政策和管理原则是为了方便对外投资,同时防范相应风险,保持国际收支基本平衡。郝红梅还对近期出台的大额交易报告制度进行了侧面解读,称这仅是对一些非理性的投资进行监督,和资本管制存在根本性的不同。

外资进入有利于垄断行业改革

郝红梅认为垄断行业多年在政府保护下没能发展起来,还削弱了自身的创新能力,这一次鼓励外资的进入,开放或放宽许多新的行业领域,对于深化垄断行业的改革具有重要意义。

外资的引进会对国内企业带来一些压力,但也促进国内企业的发展赶上世界先进水平,提高产业生产率。而外资引进将保持公平的待遇,国家将加强规范市场的监管体系。

保护知识产权不仅满足外资企业的诉求,同时也是为完善我国的知识产权保护和执法提供经验。

鼓励外资在国内入市能够拓宽我国资本市场的对外开放程度,但人民币加入SDR后中国的对外开放更进一步,机会也会伴随风险,因此促进我国进一步健全相应的风险预警和防控。

 外资进入是当前发展的需要


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